城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要空間載體，是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。換句話說，在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，城市建設(shè)與發(fā)展也需要實現(xiàn)高質(zhì)量。城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展是一個實踐問題，需要理論指導(dǎo)。然而，目前城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展還只是一個新概念。如何才能真正將高質(zhì)量發(fā)展理念落到城市的建設(shè)發(fā)展實際中，開展相關(guān)課題研究顯得十分緊迫和非常有必要。

國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理

目前關(guān)于城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的提法和研究文獻幾乎沒有，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，不僅應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，也應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。

與“城市高質(zhì)量發(fā)展”相近的概念是“城市發(fā)展質(zhì)量”。目前國外沒有針對城市發(fā)展質(zhì)量研究的直接提法，但相關(guān)的研究非常豐富，主要有城市可持續(xù)發(fā)展研究，如以資源、環(huán)境為側(cè)重點的生態(tài)城市建設(shè)研究、以人主觀幸福感為重點的城市生活質(zhì)量研究等。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，我國的城市規(guī)模不斷擴大，但城市建設(shè)發(fā)展中暴露出來的問題也越來越嚴(yán)重和突出，對城市發(fā)展質(zhì)量的研究也逐漸引起學(xué)術(shù)界的重視。迄今為止，關(guān)于城市發(fā)展質(zhì)量的研究還沒有形成完整的理論體系，但基本上是從城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵、城市發(fā)展質(zhì)量的評價、提高城市發(fā)展質(zhì)量的途徑3個方面展開。

另外，與“城市高質(zhì)量建設(shè)”密切相關(guān)的話題是城市建設(shè)管理（治理）。2015年中央城市工作會議強調(diào)要在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決“城市病”等突出問題。2016年年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺。2017年，習(xí)近平總書記提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，使得精細(xì)化管理成為新時期城市管理的新議題、新任務(wù)和新目標(biāo)。可以說，城市管理的精細(xì)化水平是衡量城市治理質(zhì)量和效能的重要標(biāo)志。另外，智慧化是城市發(fā)展的新理念和新方向。而且，利用智慧化手段治理城市是一個新趨勢。

可進一步探討、發(fā)展或突破的空間

研究城市問題，要對城市這一研究對象有科學(xué)的認(rèn)識。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森從系統(tǒng)的觀點，把城市概括為：以人為主體，以空間和自然環(huán)境的合理利用為前提，以集聚經(jīng)濟效益和社會效益為目的，集約人口、經(jīng)濟、科技、文化的空間地域大系統(tǒng)。這是對城市概念的比較科學(xué)的描述。

研究城市高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該回答城市發(fā)展有沒有實現(xiàn)高質(zhì)量這一問題，或者說，要研究如何判定城市發(fā)展質(zhì)量。因此，城市發(fā)展質(zhì)量評價的確是一個重要的話題，評價指標(biāo)體系應(yīng)該建立在一定的理論基礎(chǔ)上。

在研究“城市發(fā)展質(zhì)量”的過程中，學(xué)者們已經(jīng)注意到城市內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)問題。注意到城市內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對于城市發(fā)展質(zhì)量的影響值得肯定，但仍需加強對城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的揭示。

評價城市發(fā)展是不是高質(zhì)量的最終目的在于推動城市高質(zhì)量發(fā)展。所以，不僅要在模型方法上下功夫，更應(yīng)該在管理制度和政策上做文章。

很多專家學(xué)者強調(diào)要建立機制。在城市工作中，強調(diào)建立機制的必要性和重要性固然重要，但更為關(guān)鍵的是應(yīng)該建立哪些機制，如何建立起相應(yīng)的機制，這個問題至今沒有很好的答案。

新時代對城市工作提出了新要求，城市建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢。比如，精細(xì)化管理如何滲透到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程之中。另外，在大數(shù)據(jù)、人工智能時代，如何把智慧化與城市治理有效結(jié)合起來，跟蹤分析城市發(fā)展?fàn)顩r，為科學(xué)決策提供依據(jù)，也是值得研究的課題。

概括地說，目前國內(nèi)外的研究主要還存在以下幾點不足：城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展概念認(rèn)知的模糊性；城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究缺乏完整的理論框架；城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的評價體系尚未形成；無論是城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌，還是城市內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，其長效機制尚未建立；新時代背景下城市管理精細(xì)化和治理智慧化尚需進一步研究。

中國特色社會主義進入新時代，我國城市建設(shè)發(fā)展也從高速發(fā)展階段進入到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。此時，必須要重新深入思考“建設(shè)一個什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”這個重大問題，在“指揮棒”上加快向全面貫徹落實新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，按照高質(zhì)量要求開展工作。

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展問題的系統(tǒng)分析

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展既是一個實踐問題，又是一個理論問題，既需要理論指導(dǎo)也需要實踐落地。要開展城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究，需要從系統(tǒng)科學(xué)的視角對其加以整體性分析。

應(yīng)該認(rèn)識到城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究本質(zhì)上是屬于宏觀的城市管理課題。一般來說，城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等整體效益為特征的綜合管理。當(dāng)然，完整意義上的城市管理包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運行管理等方面。因此，一方面要注意將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成系統(tǒng)和整體；另一方面還要把重點放在解決城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)和矛盾上。

進一步看，城市管理屬于現(xiàn)代公共管理的領(lǐng)域，具有綜合性、全程性和動態(tài)性的特點。一是城市管理的綜合性，包括經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理和文化管理等；二是城市管理的全程性，即城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理和城市運行管理；三是城市管理的動態(tài)性，現(xiàn)代城市作為一個有機整體，用動態(tài)的角度來管理實施城市戰(zhàn)略目標(biāo)是掌握城市運轉(zhuǎn)規(guī)律的最好辦法。

基于以上分析，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究主要應(yīng)該包括縱向的規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)籌問題和橫向的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)問題。

促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要長效機制

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展是一個新話題，急需理論指導(dǎo)和實踐摸索。從實踐應(yīng)用上看，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在城市管理機制上。也就是說，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要建立起長效機制。

具體來說，可按以下視角展開研究：

第一，從系統(tǒng)科學(xué)的視角，看待城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵；第二，從統(tǒng)籌學(xué)的視角，探討統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的長效機制；第三，從協(xié)同治理的視角，探討城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境與文化相互協(xié)調(diào)的長效機制；第四，從管理精細(xì)化和治理智慧化的視角，推進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

其中，關(guān)鍵性問題和重點難點問題主要包括：

界定城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的概念內(nèi)涵。這是擬解決的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。表面上看只是下個定義，實際上明確了研究的內(nèi)容、宗旨和方向。如果不解決這個問題，也就無法提出研究的理論框架，更談不上長效機制研究。

如何從縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)研究形成促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的長效機制，這是擬解決的重點問題。因為城市管理工作是一項綜合的、復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展不僅涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，而且涉及城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等領(lǐng)域。一段時期以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴大，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要建立一套縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的機制。

如何通過精細(xì)化方法和智慧化手段推進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，這是擬解決的難點問題。一方面，城市管理的精細(xì)化水平是衡量城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要標(biāo)志；另一方面，城市治理的智慧化是城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新理念、新模式和新方向。這兩部分內(nèi)容實際上屬于科學(xué)化方法和現(xiàn)代化手段的機制創(chuàng)新。之所以說其是難點問題，主要是因為每個城市的情況不同，管理水平和治理能力有別。

主要學(xué)術(shù)觀點和政策建議

統(tǒng)籌學(xué)是研究如何在實現(xiàn)整體目標(biāo)的過程中，運用統(tǒng)籌管理的有關(guān)理論、模型、方法和手段。統(tǒng)籌學(xué)是人類社會十分寶貴的精神財富。把統(tǒng)籌學(xué)用于城市工作研究不僅具有理論價值，而且具有現(xiàn)實意義。

城市是一個復(fù)雜的有機體，由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)內(nèi)又存在著許多層次結(jié)構(gòu)，層次間及子系統(tǒng)間的關(guān)系也很復(fù)雜，且這種關(guān)系隨時間及環(huán)境變化又存在著較大的易變性。因此，城市的協(xié)調(diào)問題與生俱來就有著非同一般的復(fù)雜性。但是，協(xié)同治理理論為我們提供了分析和解決復(fù)雜性城市問題的利器。

長效機制即能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。理解長效機制，要從“長效”和“機制”兩個關(guān)鍵詞上來把握。長效，字面意思上就是長期有效。機制是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。建立長效機制需要有兩個基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有積極推動和監(jiān)督制度運行的保障體系。所以，應(yīng)該在城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的制度體系和保障體系上加強研究。